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城市规划的编制，是一个程序比较复杂的事。
城市规划实行分级审批。
按照《城市规划法》的规定，城市规划分为总规和详规，城市建设的总体规划，必须按程序审批.省辖市的城市总体规划报国务院审批，省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。
设市的城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批。
在报请上级人民政府审批城市总体规划前，必须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
城市总体规划一旦经上级政府审查同意并向社会公布后，无论是城市规划区内的土地利用，还是各项建设，都必须符合城市规划，服从规划管理，建设工程的选址和布局也必须符合城市规划，不得自行其事，随心所欲。
城市总体规划编制后确因城市经济和社会发展变化，需要对城市总体规划进行局部调整的，必须按照原来的程序报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案，如果涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，还必须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。
按照城市规划编制的有关具体规定，提出编制城市总体规划前，首先要对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对现有基础设施的支撑能力和建设条件做出评价，针对存在问题和出现的新情况，从保障城市土地、水、能源和环境等长远发展出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等问题进行前瞻性研究，并以此作为城市总体规划编制的工作基础。
在做好修编工作的这些前期研究后，按规定提出进行编制工作的报告，经原规划审批机关同意后方可组织修订。
按照城市编制的相关规定要求，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。
同时，在城市总体规划报送审批前，还必须以政府的名义，采取公示、征询等方式，公开征求社会公众的意见，并对有关意见采纳结果进行公布。
城市总体规划方案基本形成后，还需要按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后方可依照法律规定进行调整。
调整方案也同样要向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并公示意见采纳结果。
所有的这一系列工作，都必须是由政府来做。
胥忖朱作为市委书记，虽然想把宁秀城市总体规划的编制工作抓到手上，但作为市委书记，很多具体工作不可能直接牵头来做，还必须紧紧依靠市政府来开展这项工作。
因此，在确定想要自己掌握城市总体规划主动权后，胥忖朱不得不依靠祁一征，和祈一征商量有关城市总体规划的相关问题。
这样一来，也就彻底打乱了吕筱仁之前想对祁一征采取信息隔离的办法来防范的祁一征的思路。
胥忖朱和吕筱仁两人虽然走到了一起，但却各怀鬼胎，在不少问题上都是各说各话。
虽然他们在联手防范、控制祁一征这一认识上是一致的，但他们要想防范、控制祁一征的具体目的却各不相同。
胥忖朱防范、控制祁一征，是为了显示自己作为一个地方独一无二的一把手的无上权威。
而吕筱仁防范、控制祁一征，是为了实现自己要想操控宁秀、显示自己在宁秀独一无二的地位，并随心所欲地满足自己捞取好处、体现权欲的目的。
但对于城市修编问题，胥忖朱可以说什么情况都不了解，要想在这个问题上从祁一征那里去把权抢过来，胥忖朱心里完全无数。
为此，他只好把天天找来，想听一听天天对这件事的意见。
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