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天聪五年（1631年）春，沈阳城冰雪消融，万物复苏。
然而朝堂之上，气氛却异常凝重。
皇太极端坐大政殿，面前摆着两份截然不同的奏章。
一份是范文程等人联名上奏的《建国方略》，详细阐述了建立帝制、完善官制、制定律法的必要性；另一份则是以阿敏为首的守旧贵族呈递的《守成疏》，强调保持满洲旧俗，反对过度汉化。
“诸位贝勒大臣，”
皇太极目光扫过殿内众人，“今日所议，关系国家根本。
范先生，你先说说建国方略的要旨。”
范文程出列，展开奏章：“臣等以为，我国疆域日广，人口日众，仍行八旗共治之制，己难适应。
当效仿中原王朝，建立完善官僚体系，制定律法，明确等级，方能使国家长治久安。”
话音刚落，阿敏便大声反对：“荒谬！
我后金能有今日，全赖八旗制度。
若行汉人那套繁文缛节，岂不丧失根本？”
支持改革的岳托反驳：“叔父此言差矣。
如今我统治区域内，汉人己超百万，若不能有效治理，恐生内乱。
且与明廷交战，需有稳固后方，完善制度势在必行。”
双方争论不休，皇太极静听不语。
他注意到，代善始终沉默，而年轻的多尔衮则目光炯炯，显然在认真思考。
待争论稍歇，皇太极缓缓开口：“朕问诸位一个问题：为何成吉思汗能建立横跨欧亚的蒙古帝国，而其子孙不能守成？”
殿内寂静。
皇太极自问自答：“因成吉思汗不仅善战，更创立扎撒（法律），建立驿站，任用各族人材。
然其子孙只知享受，不思进取，终致帝国分崩离析。”
他站起身，走向殿中：“父汗创立八旗，统一女真，是开天辟地之功。
然时代在变，我等若固步自封，终将被淘汰。”
阿敏急道：“大汗！
难道要抛弃祖宗之法？”
“非是抛弃，而是发展。”
皇太极目光坚定，“如同骑射，是我满洲根本，不能丢。
但治国之道，需与时俱进。”
他回到御座，下达命令：“朕决定：第一，设立六部，分理国政；第二，制定《大清律例》，规范刑罚；第三，完善科举制度，选拔人才；第西，改革八旗制度，明确权限。”
见阿敏等人仍有不服，皇太极补充道：“改革非一蹴而就，将分步实施。
诸位若有异议，可具本上奏，但政令既出，必须执行。”
退朝后，皇太极留下范文程和李永芳等汉官，详细商讨改革细节。
“范先生，六部设置可参照明制，但需简化，适应我国情况。”
皇太极指示。
范文程呈上方案：“臣建议先设吏、户、礼、兵、刑、工六部，各部设满汉尚书各一人，侍郎各二人。
如此既可吸纳汉官经验，又可确保满人主导。”
皇太极点头认可，又问：“《大清律例》编纂进度如何？”
李永芳答道：“己初步完成，融合大明律与满洲习惯法。
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