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1905年革命时的一位观察家在下面这段话中描述了有关彼得格勒苏维埃的这一特点：
起初，它是一个混杂的集会；不过，人民是倾向于它的，就象倾向于能真正代表人民的事物一样。
它变成了从兵营里逃出来的士兵的聚会场所、罢工工人的聚会场所、仆人的聚会场所、赶车人的聚会场所。
……它是避难所、避风港、待领场。
人们去那里闲谈、喝酒、抽烟、甚至睡觉。
它确实是人民之家。
苏维埃随着世界大战所引起的危机而再次出现，是很自然的。
由于其起源和成份的缘故，它们一点也不象临时政府那样过于拘谨，非要等到选举之后才进行和平谈判和土地分配。
它们毫不犹豫、毫无保留地表达了人民大众的心声，因此，得到了越来越多的民众的支持。
苏维埃不仅出现于城市，而且很快地出现于乡村和军队。
因而，苏维埃运动迅速地遍及全国，实际上发展成为一种不断地向彼得格勒政权挑战的基层政府。
乡村苏维埃在组织人们夺取贵族的财产；城市苏维埃在支持人们不断地上街示威和举行暴动；而士兵苏维埃则在逐渐地夺取军官的权力，达到了控制所有武器以及所有命令须经士兵苏维埃副署后方才生效的程度。
起初，选入苏维埃的代表主要是社会革命党人和孟什维克。
布尔什维克在其领导人从瑞士返回之前仍处于较次要的地位。
4月16日，列宁及几位助手乘坐在密闭的车箱里，穿过德国，回到了彼得格勒。
德国最高指挥部推测，这些革命者将破坏亲协约国的临时政府，他们的推测证明是正确的。
列宁即刻发表了他那著名的"
四月提纲"
，提出了立即实现和平、将土地分给农民和全部政权归苏维埃的要求。
从即将发生的事情来看，列宁的要求似乎是合乎自然、合乎逻辑的。
但实际上，这些要求在苏维埃内部的社会革命党人和孟什维克中，甚至在一些布尔什维克中，都引起了许多异议。
尤其引起争论的是"
全部政权归苏维埃"
的要求。
这在当时似乎是十分荒谬和不负责任的。
作为马克思主义者，大多数苏维埃代表把三月革命看作是一次资产阶级的起义，并认为，在俄国经历长期经济发展之前，要进行第二次革命即社会主义革命是不可能的。
因而，他们的策略是允许临时政府继续执政，同时经常督促它进行适当的改革和社会变革。
列宁几乎是孤身一人向这一政策挑战，孤身一人号召立刻进行第二次革命。
然而，时间证明他是正确的，因为战争继续得越久，公众的不满情绪就越大，他的要求也就越得人心。
那些在4月份似乎还是希奇古怪的口号，半年之后听起来就完全合理了。
到1917年年底时，许多人准备为"
全部政权归苏维埃"
而战斗，以便摆脱临时政府，因为临时政府阻碍人们获得极为想望的和平、土地和面包。
舆论转变的最早迹象是5月17日外交部长米留可夫的被迫辞职。
米留可夫极力主张俄国继续进行战争，这使他极不得人心，结果被迫辞职；李沃夫和克伦斯基组成了新的临时政府。
新临时政府一直执政到7月20日以前；从7月20日起，一直以有影响的掌权者形象出现的克伦斯基组成了一个以他自己为总理的新政府。
到这时，国民的倾向已完全转向左派，以致新部长们大多是社会革命党人和孟什维克。
认为立宪民主党人是俄国政界的激进分子的时代已一去不复返了。
为了反对列宁和他的布尔什维克，克伦斯基这时正同孟什维克和社会革命党人合作。
布尔什维克革命 克伦斯基声称，他的主要目的是"
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