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比起五年前，不仅封国的事情明确了，连补贴的俸禄也空前增加。
但是，这五年恰恰是新朝改制并不理想，与匈奴发生奇怪战争，经济形势变差的五年，哪来的财力支撑这次分封呢？
果然，封国也好，俸禄也罢，后面并没有认真执行，大多只停留在了纸面上。
王莽恢复封建制的失败，不仅是改制理想的破灭，主要是摧毁了他执政基本盘的信心，还加重了精英的腐败。
那些希望在新朝通过封爵来获得利禄以及封国的诸侯们，也会意识到恢复封建制不可能实现，如此，继续支持王莽的意义何在？
7．官僚体制的革新
晨光在宫殿的屋顶上折射出龙鳞般的光亮，王莽几乎又是一宿没睡。
有些年老的宫人会记得，当年未央宫寝殿的夜晚也是灯火通明，成、哀皇帝饮酒作乐、彻夜不休，耳畔佩玉鸣銮，眼前歌舞升平。
现在未央宫换作了寿成室，寝殿的夜晚烛火依然。
但王莽却是在批阅堆积成山的简册。
宫人们会想，真不愧是新朝的皇帝，如此勤政，白天与大臣议政，晚上还要处理政务。
但他们不知道，白天，王莽很多时候把大臣喊来待上一整天，可不是在商讨政事，而是研究学术问题，诸如这一处礼仪怎么安排，那一句儒经如何理解，等等，乐此不疲，废寝忘食。
就这样，官僚们不得不赔上时间进宫，和皇帝搞“读书会”
，早出晚归，经年累月，本职工作却没时间处理，各个机构里积攒着大量事务没有解决，特别是诉讼官司之类的急务。
与当代社会一样，这类事务虽然不是什么关系到天下兴亡的大事，但不会因为拖久了就自然解决，只能越积越多，直至形成结构性的大问题。
晚上，王莽点灯熬油，宵衣旰食，的确勤勉。
但很多事务并不重要，不是非他本人处理不可。
他这么做，是吸取了自己曾架空汉帝的“历史教训”
，刻意把大小事情揽过来，亲自研究、亲自处置，还刻意避开领机要的尚书们。
他着意培养使用宦官，特别是财务、国库、粮食等要紧事宜，一概委派宦官管理。
吏民的上书也都由宦官拆封送给他，不经尚书之手，怕尚书借此弄权或是泄露给外臣。
即便是交办给臣下或是循例办理的工作，王莽也颇不放心，总是让下边的人反复向他请示，大小事都要过问。
前面的工作迟迟无法办妥，后面的事情已经积压上来，最后乱成一锅粥。
由此可见，不论是外朝的官僚，还是省内的宫官，王莽都不很信任。
但种种迹象表明，不信任只是一方面，是权力斗争的浮沫。
王莽的心态是觉得官僚们可有可无：
莽意以为制定则天下自平，故锐思于地里（理），制礼作乐，讲合六经之说……11
意思就是：王莽觉得，只要制作了礼乐制度，颁布了改制法令，那么天下的事情就会自动变好。
既然如此，还要官僚机构有何用？
王莽的这种垂拱而治的心态，成为他改革官僚制度的主要精神，也造成他与整个官僚体系的龃龉。
儒家确实推崇垂拱而治，但不是说职官系统不发挥作用。
《周礼》之所以改名为《周官》，就是因为一些儒家觉得这部书描述了儒家理想的周代的“官僚制度”
。
当然，事实很可能是，战国时期，儒家看到最早变法的三晋和秦国，已经开始建立适合集权政治的早期官僚体系，才创作出《周礼》，以改造法家的官制。
总之，垂拱而治是儒家对周代宗法礼乐统治的想象与寄托，天子不事必躬亲，但没有否定官僚制度及其体系。
但对王莽而言，官僚体系的意义，不是对一个中央集权的庞大帝国进行有效统治，而是展示儒家的神圣性。
况且，儒家早在贾谊那里就想给官职批量改名了。
这就是他为什么也要给官僚机构改名，推动职官和爵位的融合，给地理行政区划改名，并设计新的俸禄制度。
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