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的真相究竟是什么，只要西汉晚期的朝野上下都相信周公居摄可以“践祚称天子”
，对王莽来说就足够了。
既然太皇太后已经下诏“如周公故事”
，王莽居摄的安排也就很容易操作了：
第一，朝政。
王莽也要践祚，穿天子冠冕，南面朝群臣，听政事。
第二，出行。
王莽的车出行时，要有警备，百姓要自称“臣妾”
。
第三，祭祀。
要像天子一样郊祀天地，宗祀明堂，共祀宗庙，享祭群神。
祭文的赞辞，要称王莽为“假皇帝”
。
第四，日常礼仪。
臣民要在正式场合称王莽为“摄皇帝”
15，王莽自称“予”
，处理政务要像皇帝的诏书一样称“制”
；只有见到太皇太后、皇太后时才恢复臣下的礼节。
第五，封国。
王莽在自己的封国内，想怎么发号施令都行，一切比照诸侯王。
第六，改元。
明年改元为居摄元年。
这是中国进入帝制社会以来，第一次没有在位的皇帝，而有“摄政”
。
“居摄”
不仅绕过了“诸侯王”
，而且参照周公“假王”
新造了“假皇帝”
的称谓，也就是代理皇帝。
在“家天下”
的世代，除了自己的继嗣，一般是不可能由他人来代理皇帝的。
汉武帝连擅命的皇太子都会杀，而此时的群臣却拥护异姓的外戚代理皇帝，这说明，一来天下的权势已经转移，人们普遍接受了汉室衰微、天命将尽的观念；二来，王莽代理皇帝不是一蹴而就，而是亦步亦趋模仿周公。
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