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所以，当“安汉公上面还能有什么？”
“汉朝可不可以改朝换代？”
之类的念头第一次出现在王莽的脑海时，他所能借助的历史经验和思想资源，只能从商周时期寻找。
元始二年夏，王政君下了一道诏令，班固认为这是王莽的意图，不管怎样，这道诏令里第一次出现了这样的话：
皇帝年在襁褓，未任亲政……是以孔子见南子，周公居摄，盖权时也……比皇帝加元服，委政而授焉。
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意思就是现在皇帝年幼，没有亲政，安汉公履行的是周公的职责，等皇帝成年也要效仿周公还政给皇帝，这是一种不得已的权宜之计。
这就说明，此时朝野一定程度上已经把安汉公看作周公了。
孔子曾说：“甚矣吾衰也，久矣吾不复梦见周公。”
说明孔子一度经常梦见周公。
安汉公是否也会梦见周公？哪怕是白日梦？
在安汉公的梦里，周公究竟是一个怎样的人？
周公，他有身份，是周文王的儿子，周武王的弟弟，鲁国的封君；有德行，制礼作乐，建立“周制”
，是孔子眼中的先师；有功业，在周武王死后平定叛乱，“诛管蔡”
4，四夷宾服，海晏河清；有位子，他在周成王幼年时担任摄政，而且据说曾实打实地南面称王；有祥瑞，周公治理天下，祥瑞频出，意味着他的德位合一被上天所认可。
王莽从周公这里看见的，并不仅仅是尊号，还有身份、德行、功业、位子、祥瑞。
目前“安汉公”
无法涵盖这些内容，要想继续升格，只有继续模仿周公。
身份，王莽可以自诩为舜帝后代，汉元帝妻族，汉成帝母族，但比起周公与周王室是同姓，异姓外戚是一道难过的坎儿。
而功业、德行、祥瑞、天命，也都需要逐项证明自己。
此外，还需要非凡的想象力，比如：汉家自有制度，从来没有过“居摄”
，凭什么才敢发明出这一机制？周公居摄到底是什么样子？传说中的伊尹摄政又是什么样子？汉朝的居摄是什么“官”
什么“爵”
？是比照诸侯王还是比照大将军，还是更高？
再比如，高皇帝早就有约在先，“非刘氏而王，天下共击之”
，这实际是一种对权力归属的“宪制”
约定。
当年吕后一死，大臣们就是靠这条约定铲除诸吕及其王国的。
因为王仅次于皇帝，王莽无法称王，该如何跨过这道“宪制”
约定？
还有，居摄的条件是什么？一个人要有怎样的道德、贤能、合法性，才可以摄政？人们凭什么支持他？他与皇帝的关系又是怎样的？
这些都不是权力的问题——王莽已经牢牢掌权——而是汉朝基本制度或者说“宪制”
的问题，如果不能合适地予以解决，王莽就只能继续当安汉公，直到太皇太后和自己死去。
7．黄龙与土德
“黄龙”
的祥瑞无声无息结束了，当地人再没有谁见到过黄龙。
但王莽效仿周公的改革早在元始元年就一步步展开。
这些带有儒家理想色彩的改革所效仿的正是周公的“德行”
。
所谓儒家理想，说起来很复杂，若是按照当时主流的今文经学的看法，那就是天人合一、君权神授的“君主论”
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