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出于纠正货币种类太少、面值不便的目的，到了始建国二年，皇帝启动了第二步，这次的动作很大，结果把币种和面值又搞得太复杂，有“五物六名二十八品”
，统称“宝货”
：
五物，就是金、银、铜、龟、贝这五种铸币的材料。
六名，就是有黄金、银货、龟宝、布货、贝货、泉货六个币种，细看来，其中的布货、泉货都是由铜铸造，所以“五物”
才有“六名”
。
二十八品，就是上面的这六个币种，又各自有层次不同的币值，加起来一共是二十八个，太过复杂，就不抄录了。
只说其中的龟宝、贝货是按照尺寸大小来确定面值，其他的是按照重量。
显然，这么复杂的币种和币值，使用起来很不方便。
一个老百姓拿到一个钱，如果他目不识丁，不认识上面的面值，只掂量一下重量是白搭的。
若是不幸收到贝货和龟宝，还要找尺子量一量才放心。
这样的货币，不必说流通，就算是收藏也很复杂。
一段时间以后，皇帝发现确实不方便，就废止了龟宝、贝货、布货，只留下金银，以及面值为“一”
的小泉和面值“五十”
的大泉。
换句话说，这次在历史上空前绝后的“宝货制”
也就名存实亡了，其影响大概也有限。
而且，到始建国天凤元年（约公元14年），皇帝对以往的货币改制进行了彻底检讨，重订改制，这次终于简单了，其中最常用的货币只有两种：一是货泉，重五铢，面值为“一”
；一是货布，重二十五铢，面值“二十五”
。
其实，这个面值为一、重五铢的“货泉”
，就是原来的五铢钱，皇帝的货币改制重新回到了原点，此后，新朝的货币制度也就逐渐稳定了。
从居摄二年到始建国元凤元年的六七年间，先后改制三四次，造成了较大的混乱，但得承认最后一次终于稳定了。
但许多臣民却遭受了不小的损失，因为这数次改制有一个共同点，就是每一次发行的货币都比以前重量小、面值大，形成了事实上的贬值。
在贵金属充当货币的年代，贬值就意味着财富转移，也就是转移到了朝廷手里。
而这正符合王莽最初的意图：谁手里的钱越多，谁遭受的损失就越大，那么社会也一定会更公平。
以上就是王莽在儒家精神，或者更准确地说，是在《周礼》的框架下，推动的财政、金融、经济改制，也是后世所谓“王莽改制”
的最重要部分。
他会成功吗？
至少在最初的岁月里，刘歆、扬雄、桓谭等人，都充满了希望。
12．改革的成功与虚无
后世有人问，从“王田私属”
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