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新贵没有封国，食邑也就无从谈起。
看到五色土坛，他们兴奋起来，因为汉朝的时候分封诸侯王，就是按照封国的方位，从对应的颜色中取出一小块土，用白茅包好赐给诸侯王，茅土要带到封国以建立社稷、宗庙，等等。
但汉朝只有诸侯王才有资格获得茅土，普通列侯只获得印绶和享受食邑9。
王莽的封建改制比汉朝激进，他参酌古文经和今文经，“恢复”
了他心目中的周代分封制，在附城以上，有五等爵制、三等封国。
而且，不论是什么级别的诸侯，都可以被授予茅土。
如此说来，新朝的贵族们理应欢呼。
这几年，王莽委派侍中、讲礼大夫孔秉负责勘验地图和户籍，还从州郡“借调”
了一批精通地理的人来长安，在寿成室（未央宫）里专门辟出一座宫殿朱鸟堂，供孔秉等人校理。
有些公侯已经多次跟着王莽到朱鸟堂视察过工作进展了。
而且前不久，王莽刚刚重新划定了九州，设立了东西南北中“五部监”
，看来版图是确定清楚了。
仪式终于开始，礼官宣读起皇帝的诏书。
但此时，有些站在前面的人隐约觉察到不妙。
按照汉仪的经验，下一步要勘验地图，确立封国位置。
今天来了两千多人，附城以上就有八百人，也就是八百个封国，那么绘制地图的竹简应该堆成了小山，但明堂之内只有五色土坛，没看见有地图。
后面的人听着诏书的侃侃而谈，说这次分封真正恢复了周代的圣治，第一等封国，是公爵封万户，地方百里；第二等，是侯爵和伯爵各封五千户，地方七十里；第三等，是子爵和男爵各封两千五百户，地方五十里。
连附城也有三十里的封地。
加起来，这次分封了14个公爵、93个侯爵、21个伯爵、171个子爵、497个男爵，一共796人；此外还有附城1511人、有食邑的女性83人10。
如此宏大的分封，如此优厚的待遇，宣布后反而令贵族们感到不安，有人掐指一算，把天下所有的户口减去这次分封的户口，已经剩不下多少了，这还没算皇帝统治的国土。
诏书宣布完毕，礼官就按照爵位高低，把土包在白茅里授给诸侯，表示这就是未来封国的土地。
接下来，就应该从五色土坛里取封国所在方位的土了，但一旁的王莽仿佛忘记了这回事。
为两千多人授茅土，不太可能都一个一个来，爵位较低的可能一批批地授予，全部结束后，也已经过了大半天的时间。
诸侯们依然期盼着皇帝能够记起勘验地图这件事，没有地图就没有封国，这贵族的爵号就只是礼仪的摆设。
终于，皇帝玉音放送，谈起了地图的事情，他的意思是，地图户口的勘验校理，工作量很大，到现在还没弄完，没法给大家确定封国，知道大家没有食邑，有些不担任官职的贵族没有收入来源，因此，大家可以到指定地点领取每月几千钱的俸禄。
每个月才几千钱？
诸侯的心情可想而知。
一场轰轰烈烈的分封大典，就在这沮丧、幻灭、上当受骗的气氛中结束。
没有食邑的租税，那些担任官职的贵族们腐败的可能性大大增加；没有官职的贵族为了生计，不得不自谋出路。
京城曾有一次“舆情”
，就是有位新贵不得不受雇于人去做工，令新朝的爵制颜面扫地。
王莽对此并非茫然无知，封国无法落实的原因不是地图勘验这一技术性问题，而是一旦付诸实施，中央政府就没法保证起码的财政收入，更别说赋予诸侯们以实际的治国之权了，只能先拖着。
这一拖又是五年。
始建国天凤四年（公元17年）六月，王莽又在明堂召集在京师的大小诸侯，再次举行授茅土的大典。
这次王莽显得很坦诚，直面上次分封没有授土的事情，说：“从始建国元年以来，我就在规划地理、考证经义以分封爵位，于今九年，终于确定了。
今天，我亲自陈列茅土，告祭天神和祖先，正式给大家颁授封土！
希望你们在自己的国家好好养育臣民！
封国在边境的，位于南方的，食邑不多，还可以从纳言掌货大夫那里领取俸禄，公爵一年八十万，侯爵伯爵一年四十万，子爵男爵一年二十万。”
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