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陛下何不让我把这些事详细说清楚，再呈上治国安邦的策略，您仔细斟酌！
如果治国需要耗费精力、劳累身体，还得放弃钟鼓之乐，那也值得去做。
要是能在享受与现在相同乐趣的同时，让诸侯遵守规矩，不动用武力，匈奴臣服，百姓质朴，陛下活着是圣明君主，死后成为神明，美名流传千古，让顾成庙得以称为太宗，与太祖同受祭祀，和汉朝国运一样无穷无尽，确立治国的常道与法纪，成为万世的典范。
这样即便有年幼愚昧、不成器的继承人，也能承蒙祖业安稳治国。
以陛下的英明通达，再让稍懂治国之道的人辅佐，实现这些并不困难。
“分封诸侯国，必然会造成诸侯与朝廷相互猜疑的局面，下边百姓多次遭殃，上边天子也屡屡担忧，这绝不是让上下都安定的办法。
如今，有的亲弟弟图谋在东方称帝（指淮南王刘长），亲兄长的儿子也向西举兵攻打朝廷（指济北王刘兴居），现在又有人告发吴王刘濞有不轨行为。
陛下正值壮年，行事合乎道义，对诸侯施加了恩惠，即便如此，还发生这些事；更何况那些强大的诸侯，势力比他们大十倍呢！
“可天下暂时还算安定，为什么呢？因为大诸侯国的国王还年幼，没长大
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>，朝廷派去的太傅、国相正掌握着诸侯国的大权。
几年之后，诸侯国王大都成年，血气方刚；朝廷派去的太傅、国相就会被以生病为由罢免，他们就会在从丞、尉往上的职位都安插自己的亲信。
这样一来，和当年淮南王、济北王的行为又有什么区别？到那时再想让国家安定，就算是尧、舜在世也做不到。
“黄帝说：‘太阳到了正午就要赶紧晒东西，拿起刀来就要及时切割。
’现在让治国之道顺畅、国家长治久安很容易，可要是不趁早去做，日后就只能残害骨肉至亲，将他们诛杀，这和秦朝末年又有什么不同！
那些异姓诸侯倚仗势力强大发动叛乱的，汉朝侥幸战胜了他们，却没有改变导致叛乱的根源；同姓诸侯沿袭旧例发动叛乱，己经有征兆了，照此下去还会再次发生。
灾祸的变化难以预料，就算是圣明的君主来处理都难以让国家安定，后世子孙又该怎么办！
“我私下分析过往的事，发现大都是势力强大的诸侯先造反。
长沙国只有两万五千户，功臣中数它功劳小，却最完好，和皇室关系疏远却最忠诚，这并非长沙王本性与别人不同，而是形势所决定。
当初要是让樊哙、郦商、周勃、灌婴占据几十座城池称王，现在可能早就灭亡了；要是让韩信、彭越这些人只做个彻侯，他们或许能保存至今。
由此可见，治国的大计就很清楚了：想要诸侯都忠诚归附，不如让他们都像长沙王那样；想要避免臣子被剁成肉酱（指被诛杀）的下场，不如让他们都像樊哙、郦商那样；想要天下太平，不如多分封诸侯，削弱他们的势力。
势力小了，就容易用道义来约束他们，封国小了，就不会有反叛的心思。
让天下的形势，就像身体指挥手臂，手臂指挥手指一样，没有不听从的，诸侯国君不敢有二心，像车辐聚集到车毂一样，共同拥戴天子。
分割土地，制定制度，让齐国、赵国、楚国各自分成若干小国，让悼惠王、幽王、元王的子孙们依次接受祖先的封地，首到分完为止；那些封地多但子孙少的，就先建立封国，空着位置，等有了子孙再让他们做国君；这样，天子不会从分割诸侯土地中得到好处，只是为了国家安定。
如此一来，就算是婴儿做皇帝，天下也能太平，就算是遗腹子即位，让臣子朝拜先帝遗留的衣服，天下也不会大乱；当下国家大治，后世也会称颂陛下的圣明。
陛下还在顾虑什么，为什么不趁早这样做！
“如今的天下形势，就像人得了严重的浮肿病，一条小腿肿得快和腰一样粗，一个脚趾肿得快和大腿一样粗，平常不能屈伸，一两个脚趾抽搐，人就觉得痛苦不堪。
现在不治疗，一定会成为难治的顽疾，以后就算有扁鹊那样的神医，也治不好了。
问题还不只是浮肿，还像脚掌反转不能行走一样痛苦。
楚元王的儿子，是陛下的堂弟；现在的楚王，是陛下堂弟的儿子。
齐悼惠王的儿子，是陛下亲哥哥的儿子；现在的齐王，是陛下哥哥儿子的儿子。
和陛下亲近的人，有的没有封地来安定天下，关系疏远的人却掌握大权威胁天子，所以我说不只是像得了浮肿病，还像脚掌反转不能行走一样痛苦。
这就是最让人痛苦的事。
“如今天下的形势就像倒挂着一样。
天子，是天下的头，为什么呢？因为他处于尊贵的上位。
蛮夷，是天下的脚，为什么呢？因为他们处于低下的位置。
如今匈奴傲慢无礼、侵犯掠夺，极其不恭敬；可汉朝每年还要送去金银、丝绵、彩色绸缎来讨好他们。
脚反而在上面，头却在下面，倒挂成这样，却没人能改变，这还能说国家有能人吗？这就是让人叹息流泪的第一件事。
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