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二月，张角自称“天公将军”
，他的弟弟张宝称“地公将军”
，张宝的弟弟张梁称“人公将军”
。
他们所到之处，焚烧官府，抢劫村镇，很多州郡都失去控制，地方官员纷纷逃跑。
短短一个月时间，天下响应，京城都为之震动。
安平、甘陵两地的百姓，甚至抓了当地的王爷，响应黄巾军。
三月戊申日，皇帝任命河南尹何进为大将军，封他为慎侯，让他率领左右羽林军和五营将士，驻扎在都亭，整修武器装备，镇守京城；还在函谷关、太谷关、广成关、伊阙关、轘辕关、旋门、孟津、小平津这八个重要关口，设置了都尉进行防守。
皇帝召集大臣们商议对策。
北地太守皇甫嵩认为，应该解除党禁，拿出皇宫中收藏的钱财和西园马厩里的马匹，赏赐给将士。
皇甫嵩是皇甫规的侄子。
皇帝又问中常侍吕强的意见，吕强说：“党禁己经实行很久了，大家心里都憋着一股怨气，如果不赦免这些党人，他们很可能和张角联合起来，到时候祸乱就更大了，想后悔都来不及。
现在应该先杀掉陛下身边那些贪婪腐败的宦官，大赦党人，再好好考察刺史和二千石官员的能力，这样叛乱自然就能平定。”
皇帝害怕局势失控，只好听从了他的建议。
壬子日，皇帝大赦天下党人，让那些被流放的党人回到原籍；只有张角不在赦免范围内。
朝廷征调天下的精锐部队，派北中郎将卢植去讨伐张角，左中郎将皇甫嵩、右中郎将朱俊去讨伐颍川的黄巾军。
当时，中常侍赵忠、张让、夏惲、郭胜、段珪、宋典等人都被封侯，深受皇帝宠信。
皇帝甚至经常说：“张常侍就像我的父亲，赵常侍就像我的母亲。”
有了皇帝的宠信，这些宦官变得肆无忌惮，纷纷修建豪华的住宅，规格堪比皇宫。
有一次，皇帝想登上永安候台看看风景，宦官们怕皇帝看到他们的住宅，就派中大人尚但去劝阻说：“天子不能登高，登高会让百姓人心惶惶，西处逃散。”
从那以后，皇帝再也不敢登上高台楼阁了。
等到封谞、徐奉勾结黄巾军的事情败露，皇帝责问这些常侍：“你们总说党人图谋不轨，让我把他们都禁锢起来，有的还被杀了。
现在党人愿意为国家效力，你们却和张角勾结，该不该杀？”
这些常侍吓得纷纷磕头，说：“这都是王甫、侯览干的坏事！
和我们无关！”
之后，这些常侍都主动请求让自己在州郡的宗族子弟回家，想撇清关系。
赵忠、夏惲等人趁机诬陷吕强，说他和党人一起议论朝廷，还经常读霍光废立皇帝的传记（暗示他有不臣之心），说吕强的兄弟在各地都贪污腐败。
皇帝信以为真，派中黄门带着兵器去召吕强。
吕强听说皇帝召见，悲愤地说：“我一死，天下就要大乱了！
大丈夫一心想为国家尽忠，怎能受狱吏的侮辱！”
说完就自杀了。
赵忠、夏惲还不罢休，又诬陷说：“吕强接到召见，还不知道皇帝问什么，就自杀了，肯定心里有鬼！”
于是朝廷抓捕了吕强的宗族，没收了他家的财产。
侍中、河内人向栩向皇帝提建议，话里话外讽刺皇帝身边的宦官。
张让就诬陷向栩和张角是一伙的，想当黄巾军的内应，把他抓进黄门北寺狱，最后害死在狱中。
郎中、中山人张钧上书说：“张角之所以能发动叛乱，百姓之所以愿意跟着他，根源就在于十常侍放纵自己的父兄、子弟、亲戚、门客，在各州郡把持权力，垄断财利，欺压百姓。
百姓有冤无处申，才会走上造反的路。
陛下应该杀了十常侍，把他们的头挂在南郊示众，向天下百姓谢罪，再派使者通告天下，这样不用大动干戈，黄巾军自然就会散去。”
皇帝把张钧的奏章拿给常侍们看，这些人吓得赶紧摘下帽子，光着脚磕头，说愿意自己进洛阳的诏狱，还说要拿出家里的钱财资助军费。
皇帝心软，又下诏让他们官复原职。
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