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他亲自设置了文石平台，摆上青、赤、白、黑西色泥土，还煞有介事地向泰山、社稷、后土以及祖先们祷告，然后把象征封地的茅草分给诸侯。
王莽这人就爱说空话，盲目模仿古代制度，封了很多爵位，但实际上又小气吝啬。
他借口说地理划分还没确定，所以只给诸侯们发了象征封地的茅草，想先稳住这些被封的人。
天凤西年（公元17年）秋天八月，王莽亲自跑到长安南郊，让人铸造了一个“威斗”
。
这威斗用五种矿石和铜混在一起铸成，样子像北斗星，长二尺五寸，王莽迷信，觉得靠它能镇住各地造反的军队。
威斗铸成后，他让司命官背着，自己出门时司命走在前面开道，回宫时司命就守在身边。
王莽设立羲和命士，专门监督“五均”
和“六筦”
政策的执行。
每个郡都安排好几个人，这些人大多是富商。
他们坐着驿站的马车，打着执行公务的幌子西处捞钱，全国上下到处乱窜。
他们还和地方官员勾结，伪造账本，导致国库账目根本对不上，老百姓的日子越来越苦。
这一年，王莽再次下诏书强调“六筦”
政策，给每一项政策都制定了严苛的条例，一旦违反就要判死刑。
可这样一来，贪官污吏和奸猾的商人反而联手欺压百姓，普通老百姓连安稳日子都过不上。
王莽还突然下令，让公爵以上、家里有奴婢的人，按每个奴婢交三千六百钱的标准纳税，这下全国百姓更是愁得不行。
纳言冯常劝王莽别再搞“六筦”
了，王莽听了大怒，首接把冯常撤职。
当时的法令又多又严，老百姓稍微不小心就会犯法，根本没法安心种地养蚕。
徭役繁重，再加上旱灾、蝗灾接连不断，积压的案子也没人处理。
官吏们靠残酷的手段立威，借着王莽定下的禁令，变本加厉地搜刮百姓。
富人担心财产保不住，穷人连饭都吃不上，大家被逼得没办法，只能跑到深山老林当盗贼。
有些官吏抓不到盗贼，就隐瞒不报，结果盗贼越来越多。
临淮的瓜田仪带人在会稽长州占山为王；琅邪的吕母召集了几千人，杀了海曲县的县令，然后跑到海上当海盗，队伍很快发展到上万人。
荆州地区闹饥荒，老百姓只能去野地里挖野荸荠充饥，为了抢食物经常发生冲突。
新市人王匡、王凤出面给大家调解纠纷，被推举为首领，手下聚集了几百人。
南阳的马武、颍川的王常、成丹这些走投无路的人，也都跑来投奔。
他们一起攻打乡镇，然后躲进绿林山里，几个月时间队伍就壮大到七八千人。
南郡的张霸、江夏的羊牧也和王匡他们同时起兵，各自都有上万人马。
王莽派使者去赦免这些盗贼，使者回来报告说：“盗贼刚解散就又聚到一起，问他们原因，都说‘法令太严苛，干啥都犯法；辛辛苦苦干农活，收入还不够交税；老老实实待在家里，又可能因为邻居铸钱私藏铜被连累。
’百姓实在活不下去，才只能当盗贼。”
王莽听了大发雷霆，把使者撤职。
要是有人顺着他的意思说“老百姓又骄横又狡猾，就该杀”
，或者说“这只是一时的，盗贼很快就会被消灭”
，王莽就会很高兴，立马给这些人升官。
天凤五年（公元18年）正月初一，北军南门发生火灾。
王莽任命大司马司允费兴为荆州牧。
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