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夏天，发生严重旱灾。
皇帝封何皇后的母亲为舞阳君。
秋天，金城的河水泛滥，淹没了二十多里的地方。
五原的山岸崩塌。
一开始，巨鹿人张角信奉黄帝和老子的学说，用一些巫术教人，他创立的教派叫“太平道”
。
张角用念过咒的符水给人治病，让病人跪拜，承认自己的过错，有时候病人真的就好了，大家都觉得很神奇，就相信了他。
张角派弟子们到各地传教，到处忽悠人，十多年间，信徒就达到了几十万，青州、徐州、幽州、冀州、荆州、扬州、兖州、豫州这八个州的人，很多都响应他。
有的人甚至卖掉家产，长途跋涉去投奔，路上因为各种原因病死的人都有上万人。
郡县的官员不明白是怎么回事，还说张角用善道教化百姓，所以大家都愿意跟着他。
当时，司徒杨赐上书给皇帝说：“张角用邪说欺骗迷惑百姓，即便朝廷多次赦免，他也不知悔改，势力还越来越大。
现在要是让州郡首接派兵抓捕镇压，恐怕会引发更大骚乱，加快祸乱的爆发。
不如严令刺史和二千石官员，仔细甄别那些西处流浪的百姓，把他们护送回原籍，这样就能孤立张角的党羽，之后再诛杀他们的首领，不用大动干戈就能平定叛乱。”
可惜的是，没过多久杨赐就被免官，这份奏疏也被搁置在宫里，没了下文。
司徒的属官刘陶又给皇帝上书，重申杨赐之前的建议，他说：“张角等人的阴谋越来越严重，现在到处都在私下传言，说张角派人偷偷潜入京城，刺探朝廷情况。
这些人表面是人，实则藏着鸟兽一样的坏心思，在暗中互相勾结煽动。
州郡官员害怕惹麻烦，即便知道情况也不愿上报，只是私下交流，就是不肯写成公文奏报朝廷。
陛下应该赶紧下一道明确的诏书，重金悬赏捉拿张角等人，甚至可以用封土赐地作为奖赏，谁敢隐瞒不报，就和张角同罪论处。”
可皇帝根本没把这当回事，反而下诏让刘陶整理《春秋》的相关条例。
张角见朝廷没有行动，胆子越来越大，他把自己的势力分成了三十六“方”
，“方”
相当于将军的编制。
大的“方”
有一万多人，小的“方”
也有六七千人，每个“方”
都有自己的首领。
他们还散布谣言说：“苍天己经要完蛋了，黄天即将兴起，等到甲子年，天下就会迎来大好事。”
还拿白土在京城的官署大门和各州郡官府的门上，都写上“甲子”
两个字。
大“方”
首领马元义等人，提前在荆州、扬州召集了几万人，约定在邺城集合发动起义。
马元义还多次往返京城，勾结中常侍封谞、徐奉等人作为内应，计划在三月五日里应外合，一起起事。
中平元年（公元184年）
这年春天，张角的弟子、济南人唐周向朝廷告密。
朝廷立刻派人逮捕了马元义，在洛阳将他车裂处死。
皇帝还下诏，让三公和司隶校尉彻查皇宫和京城中，凡是和张角有往来的人，一下子就处死了一千多人；同时下令冀州官府全力追捕张角等人。
张角得知事情败露，连夜派人通知各地的“方”
，让大家立刻起兵。
这些起义军都头戴黄巾作为标志，所以当时的人把他们叫做“黄巾贼”
。
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