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从六月初一庚寅日起，按照制度给官吏发放俸禄。”
俸禄一共分十五个等级，最低的僚吏一年能领六十六斛粮食，往上逐级增加，最高的西辅一年能领一万斛。
王莽还说：“古时候，丰收年就按标准发俸禄，遇到灾害就相应减少，要和百姓同甘共苦。
以后每年统计政绩时，要是全国没有灾害，太官准备的食物就按标准供应；要是有灾害，就按比例减少食物供应。
从十一公、六司、六卿以下，各自负责的州郡、封邑如果有灾害，也要按比例减俸禄。
在京城领俸禄的郎官、从官和官吏，按照太官食物供应的增减来调整俸禄。
希望大家上下一心，发展农业，让百姓安居乐业。”
王莽制定的制度又繁琐又细碎，根本没法落实，官吏还是拿不到俸禄，只能靠贪污受贿来养活自己。
这年五月戊辰日，长平馆西岸发生崩塌，堵塞了泾水河道，河水改道向北流去。
大臣们纷纷向王莽祝贺，说这是《河图》里记载的“以土填水”
，预示着匈奴即将灭亡。
王莽信以为真，派并州牧宋弘、游击都尉任萌等人带兵去攻打匈奴，军队到边境后驻扎下来。
秋天七月辛酉日，长安城的霸城门发生火灾。
这年九月最后一天（戊子日），发生了日食。
王莽又一次大赦天下。
平蛮将军冯茂攻打句町，士兵因为染上瘟疫死了十分之六七，为了筹集军费，还向百姓征收五分之一的财产税，结果益州被折腾得民穷财尽，仗还没打赢。
冯茂被召回京城，关进监狱后死去。
冬天，王莽又派宁始将军廉丹和庸部牧史熊出征，征调天水、陇西的骑兵，以及广汉、巴、蜀、犍为等地的官吏百姓十万人，加上负责运输粮草的人，一共二十万人去攻打句町。
刚开始，斩杀了几千敌人，但后来军粮供应不上，士兵又饿又病。
王莽想把廉丹、熊史召回，两人却请求增加物资，表示不打赢绝不回来，还要再次向百姓征收赋税。
就都大尹冯英拒绝提供物资，上书说：“西南夷反叛快十年了，地方官府一首在平叛。
之前用冯茂，他胡乱施政，僰道以南地势险要，冯茂却让士兵远驻，耗费上亿钱财，士兵因毒气死伤十分之七。
现在廉丹、熊史为了完成任务，又征调各郡兵粮，向百姓征收十分之西的财产税，把梁州搞得民不聊生，还是打不赢。
不如撤兵屯田，公开悬赏招降。”
王莽看了大怒，把冯英罢官，不过后来冷静下来又觉得：“冯英说的也有道理。”
于是重新任命冯英为长沙连率。
这时候，粤巂的蛮夷首领任贵也杀了太守枚根，自立为邛谷王。
之前参与翟义造反的王孙庆被抓获，王莽竟然让太医、尚方官员和屠夫一起解剖他的尸体，测量五脏六腑，用竹片探寻经脉走向，说这样能研究出治病的方法。
这一年，王莽派大使五威将王骏、西域都护李崇、戊己校尉郭钦出使西域。
西域各国一开始都到郊外迎接，还提供粮草和士兵。
王骏却想趁机袭击这些国家，焉耆国假装投降，暗中集结兵力防备。
王骏率领莎车、龟兹等国的七千多士兵分成几部行动，让郭钦和佐帅何封率部殿后。
王骏进入焉耆后，遭到埋伏，姑墨、封犁、危须等国也倒戈，联合起来袭击王骏，王骏等人全部被杀。
郭钦、何封后到，此时焉耆的主力部队还没返回，郭钦趁机发动袭击，杀了不少老弱百姓，然后从车师国撤回汉朝境内。
王莽封郭钦为填外将军，赐爵劋胡子；封何封为集胡男。
李崇收拢残部，退守龟兹。
等到王莽政权衰败，李崇战死，汉朝和西域的联系从此断绝。
天凤西年（公元17年）夏天六月，王莽在明堂给诸侯分封土地。
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