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于是郑侠将他所见到的人间炼狱用画笔描绘下来，便是《流民图》，附在奏疏里上报上级，但是被拒绝。
绝望之下，郑侠冒着欺君之罪，假称军情紧急，拍马直递银台司越级上报。
“银台司，掌受天下奏状桉牍，抄录其目进御”
。
神宗正在怀忧，忽由银台司呈上急奏，当即披阅。
在奏折里郑侠这样写道：
窃闻南征北伐者，皆以其胜捷之势，山川之形，为图来献，料无一人以天下之民，质妻鬻子，斩桑坏舍，遑遑不给之状上闻者。
臣仅以逐日所见绘成一图，但经眼目已可涕泣，而况有甚于此者乎？如陛下行臣之言十日不雨，乞斩臣于宣德门外，以正欺君之罪。
在那个没有照片的时代，绘画成为深宫中皇帝唯一了解世界的途径。
只是这一次，在群臣一片皇帝英明、歌舞升平、天下太平的颂扬中，郑侠带来了一副已如焦土地狱般的“王土”
，那平民百姓的饥馑与哀嚎，在垂拱殿中回响。
神宗赵顼决不能简单地归于昏君之列，他登基时只有19岁，而他所面对的宋王朝已显出沉沉暮气，内忧外患，官僚臃肿，军费开支与辽夏的年年岁币，令北宋难以为继，压力转嫁之下，农民也因徭役屡屡加重而揭竿而起。
摆在这个青年面前的，唯有改革一途。
于是宋神宗励精图治、锐意进取，成为中国历史上少有的敢拿祖宗之法开刀的皇帝。
“天变不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”
，可惜我们回望历史，大多数的改革是注定要失败的。
28岁的宋神宗人近中年，望着这份奏疏反复观图，但见图中绘着统是流民惨状，有的号寒，有的啼饥，有的嚼草根，有的茹木实，有的卖儿，有的鬻女，有的支撑不住已经奄毙道旁；另有一班悍吏尚且怒目相视，状甚凶暴。
神宗瞧了这幅又瞧那幅，反复谛视，禁不住悲惨起来；当下长叹数声袖图入内，是夜辗转吁嗟竟不成寐。
次日，神宗大赦天下，命地方开仓赈灾，青苗、免役、方田、保甲并行罢免。
共计有十八事，并下罪己诏向天下责难自己。
那上天恰也奇怪，居然兴云作雾蔽日生风，霎时间电光闪闪雷声隆隆，大雨倾盆而下，把自秋至夏的干涸气尽行涤尽，淋漓了一昼夜，顿觉川渠皆满碧浪浮天。
辅臣等乘势贡谀联翩入贺，神宗道：“卿等知道此雨由来否？”
大家齐声道：“这是陛下盛德格天，所以降此时雨。”
神宗道：“朕不敢当此语。”
说罢从袖中取出一图递示群臣道：“这是郑侠所上的流民图，民苦如此，哪得不干天怒？朕暂罢新法即得甘霖，可见这新法不宜行呢。”
王安石忿不可遏竟抗声道：“郑侠欺君罔上妄献此图，臣只闻新法行后人民称便，哪有这种流离惨状呢？”
神宗道：“卿且去察访底细再行核议！”
安石怏怏退出。
吕惠卿、邓绾入白神宗，请仍行新法。
神宗沉吟未答，吕惠卿道：“陛下近数年来废餐忘寝成此美政，天下方讴歌帝泽，一旦信狂夫言，罢废殆尽，岂不可惜。”
言罢涕泣不止。
邓绾亦陪着下泪。
神宗又不禁软下心肠，顿时俯允，两人领旨而出扬眉吐气，饬内外仍行新法，于是苛虐如故。
太皇太后曹氏也有所闻，因神宗入问起居，乘间与语道：“祖宗法度不宜轻改，从前先帝在日，我有闻必告，先帝无不察行，今亦当效法先帝方免祸乱。”
神宗道：“现在没有他事。”
太皇太后道：“青苗、免役各法，民间很是痛苦，何不一并罢除？”
神宗道：“这是利民，并非苦民。”
太皇太后道：“恐怕未必。
我闻各种新法作自安石，安石虽有才学，但违民行政终致民怨，如果爱惜安石，不如暂令外调，较为保全。”
神宗道：“群臣中惟有安石一人能任国事，不应令去。”
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