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显然，仅仅凑够人数和粮食，就不是一朝一夕、三五个月能做到的事情。
自此，从江淮海边到北方前线，驿道上的兵士、押送粮草的官吏、传送消息的使者，络绎不绝，绵延几千里，吏民抛家舍业，苦不堪言；而已经到达边境驻地的军将，却没有仗打，边境寒冷，条件艰苦，放纵的军士们开始骚扰那些本就日益窘迫的百姓。
一时间，北方边境和驿道周边的老百姓，纷纷逃离家园，或是当了流民，或是当了土匪。
王莽有所耳闻，先派尚书大夫赵并到前线劳军，并担任田禾将军，在北原郡9的前线主持屯田，以减轻粮草压力；还派遣中郎将、绣衣执法各五十五人，在边境郡县督查，结果这些人没有发挥多少作用，反倒与与驻军合伙欺行霸市、鱼肉百姓。
在古代，战争机器一旦开动，正常的农业、工商以及地方行政秩序就会被打乱，一切给军事让位。
而军事一旦优先，军人侵扰是难免的事。
大兵集结期间，王莽派遣中郎将蔺苞、副校尉戴级，率领兵马万骑，携带很多珍宝，进至云中郡边境，放出消息，看看能不能引诱出呼韩邪单于的子孙们。
果然，乌珠留单于的异母弟弟，前面曾经和新朝打过交道的右犁汗王“咸”
带着儿子“登”
，和另一个异母弟弟“助”
，出现了。
按照王莽的意思，咸被立为孝单于，助被立为顺单于，两个人都被赐予黄金。
《汉书》在描述这件事时，用了一个词“胁拜”
，似乎是强迫他们接受的。
但强迫难以说通，大概是相互之间有什么交易吧。
随后，助、登两人跟随新朝大军返回长安，大概有人质的意思。
回到长安后，王莽很高兴，这似乎证明了他的计划很高超，就封蔺苞为宣威公，拜虎牙将军；封戴级为扬威公，拜虎贲将军，并安置好登、助两个匈奴人。
不久，顺单于助病死，皇帝让登袭为顺单于。
皇帝养着顺单于，是想着日后平定草原，好把他分封过去。
但咸得了“孝单于”
的名号后，大概觉得两国交战在即，此举颇为不妥，就回到匈奴王庭，向乌珠留单于请罪，辩解自己是被迫接受的。
单于很恼火，可能也不相信他的话，把他贬为“于粟置支侯”
，这是匈奴一个低贱的官，以示惩罚。
听说助、登还去了长安，单于愤愤地说：“先单于所受的是汉宣帝的恩，今天的天子不是宣帝子孙，凭什么当天子？”
这句话意味着，单于拒绝承认新朝有权继承汉朝，一旦战争爆发，他不是对汉朝忘恩负义。
到始建国三年（公元11年），王莽的军队还在北方集结时，单于为了报复，派遣左骨都侯等人率军进入云中郡，对官吏和百姓大加杀掠。
边境形势进一步恶化，匈奴入寇成了常态，左右部都尉、各种封号的王，频频侵入边疆郡县，规模大的上万人，中等的数千人，少的也有几百人。
在潮水般的侵袭中，雁门郡、朔方郡的太守、都尉先后战死，被掠去北方的吏民牲畜财产不可胜数，边境仿佛回到汉武帝初年。
形势危急，屯驻在渔阳的讨秽将军严尤有些着急了，他给王莽上书，提出打这种仗，吃的是财政和粮草，应该速战速决，节省民力，他愿意带领一支军队深入草原，以雷霆之势重创匈奴。
王莽自有想法，没有理会。
于是奇怪的一幕出现了：新朝这边，大军持续集结；匈奴那边，骑兵不断袭扰，但双方始终没有爆发战争。
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