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巴蜀之地，自古闭塞，豪强黎民大多偏安一隅。
因而，素有异志的刘焉，自中平五年就求得先帝授职州牧后，也想将益州变成个人的私家牧场。
拜当年州刺史郄俭贪赃不法，和托黄巾起势的马相等人祸乱益州所赐，他持天子令前来拨乱反正、安抚地方，也备受豪族大户及黔首走夫们的拥戴。
这让他的谋划很顺利。
先是以旧治所被马相所破为由，将治所及州牧府都转至锦竹。
借着转移权力中心，将之前官僚的利益关系打破，和趁机调整僚佐们的职权。
将自己的亲信，比如随他前来益州上任的巴郡赵韪、广汉董扶、陈留吴壹等人，安插在紧要位置上。
紧接着又将出身本地寒门、官位低微的将佐，如张任、刘璝、冷苞等人大力提携。
转任为城门尉、郡将等，又或者是充当位卑而权重的门下掾。
将一部分兵权转为自己的私人部曲。
而在树立自身威望方面，他则是将重心放在安抚黔首百姓们上。
大乱之后，可大治。
之前的兵祸，在破坏了民生的同时，也会让许多土地变成无主之物。
刘焉顺势将这些田亩，招揽无以为生的黔首编籍入户，避免他们成为豪强大户的佃户，也为自己赢得了勤政安民的名声。
只用了一年的时间，刘使君的亲切称呼，就成为巴蜀之地的颂歌。
得到了汉家黔首的拥戴，刘焉又将目光转至益州的少民。
益州，一直有“东巴西羌，南夷北氐”
之说。
东巴不用说，就是賨、獽、蜑、苴、奴等古巴国的后裔遗民。
北氐也很好理解，就是世代繁衍在广汉属国境内的氐人。
而西羌，则是指汉武帝时期设置的汶山郡，境内原住民和南下迁徙的羌氐部落。
因为最初构成的民族太多，结构上有“六夷、七羌、九氐”
之分，便被统称为羌。
【注：汶山郡在东汉时期被废置，北部并入蜀郡，南部改称蜀郡属国。
后来先主刘备入蜀，将北部复置为汶山郡（就是现在的最后羌人保留地），南部改称为汉嘉郡。
】
南夷就更加广泛了。
益州南中五郡，如越嶲郡、朱提郡、益州郡、永昌郡以及牂柯郡，境内繁衍的非汉家黔首，都统称为夷人（后改为彝，是后世彝族的先民）。
【注：东汉时期南中只设五个郡。
后来的“南中七郡”
之说，是源于历史上诸葛亮平南中后，划分出了云南郡和兴古郡。
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